南京市2013年金融工作要点

2013年是贯彻十八大精神的开局之年，也是全市率先基本实现现代化的攻坚之年，做好2013年金融工作，对全市经济社会发展具有重要意义。根据《市委 市政府关于加快建设中国航运（空）与综合枢纽名城的意见》（宁委发〔2012〕66号）、《市政府关于进一步推进金融改革创新发展的若干意见》（宁政发〔2011〕73号）和《市政府关于印发南京区域金融中心建设规划（2011—2020）的通知》（宁政发〔2013〕7号），现提出2013年全市金融工作要点如下。

一、总体目标

紧紧围绕市委、市政府中心工作和年度目标任务，以全面建设区域金融中心为主攻方向，以为全市经济社会发展提供金融支持和资金保障为突出任务，锐意进取、开拓创新，创造性地开展各项金融工作，力争2013年实现金融业增加值增长15%左右，推进全市金融工作再上新台阶。

二、全力推动金融服务经济社会发展

（一）加强重点项目和民生工程融资服务。着力推动政银企合作，强化信贷资金的基础性作用，积极争取获得更多的信贷投入，力争全年新增贷款1300亿元左右。不断拓宽融资渠道，积极推进中期票据、短期融资、私募债券、企业债券、保险资金等债务融资工具，合理利用信托、租赁、股权等新型融资模式，重点做好河西新城和青奥工程、保障房、地铁等重大项目的资金融通工作，努力实现重大项目直接融资额超过200亿元。

（二）进一步扩大企业债券发行规模。继续用足用好平台债通道指标，并努力争取国家支持，实现发债规模新突破。深入挖掘产业债发行项目，特别是积极推动我市信息软件等优势产业的债券融资。加快推进中小企业集合债券申报工作，缓解成长型中小企业的融资瓶颈。密切跟踪国家在市政项目收益债等方面的政策走势，抓住机遇，先行先试，力争成为政策出台后的首批申报地区。力争全年发行企业债券7只以上、融资总额100亿元以上。

（三）创新金融支持中小企业发展方式。落实金融支持中小微企业相关政策，重点推进“区域集优”计划的实施和中小企业集合债券申报工作，进一步拓宽中小微企业融资渠道，改善中小微企业融资环境。

（四）深入推进农村金融改革。按照全市综合改革要求，建立和实施农村集体土地使用权、农村住房产权的权属登记和抵押登记制度，扩大“三农”贷款有效抵押物范围。推动“阳光信贷”工程全面实施，促进农村中小金融机构提升农村金融服务水平，提高农村金融服务的可得性和满足度。

（五）推进小额贷款公司健康发展。进一步提高小贷公司准入标准，2013年新开业10家小贷公司，当年累计发放贷款100亿元左右。加强小额贷款公司内部建设的规范和指导，逐步完善内部风险防范体系。坚持“业务小额化、行业多元化”的原则，引导小贷公司降低贷款利率，有效预防经营风险。加强小额贷款公司日常监管力度，建立季度性监管检查机制，着重加强日常监管、高管任职审批、从业人员专业培训以及对外融资监管审批等工作。

（六）强化融资性担保行业发展和监管。进一步完善中小企业信用担保体系建设，争取设立市级再担保机构。积极推动建立银保风险共担机制，探索拓宽担保行业盈利模式。鼓励担保机构优化公司股权结构，开展兼并重组，创树行业品牌，着力打造一批以中小企业融资担保为主业的担保机构。建立科学检查机制，强化动态监管，重点加强存入保证金管理，防范担保机构实际控制人及高管道德风险，有效预防违规违法行为的发生。

（七）稳步扩大农业保险覆盖面。在巩固发展主要种植、养殖业险种的基础上，大力推进高效设施农业保险，继续开发本地特色农险品种，2013年力争高效设施农业保险占农业保险保费总收入30%以上。着力推进农业保险规范运作，加强农险基金、政府巨灾风险准备金、管理费等资金的规范管理和使用。

（八）大力推进企业利用多层次资本市场融资。加大推进企业上市力度，进一步发挥全市企业上市联席会议制度作用，对拟报会企业进行重点服务、逐个推进，确保年均在会企业20家以上，力争2013年实现6-8家企业境内外多层次资本市场挂牌上市，新增证券市场募集资金20亿元左右。

（九）继续深入推进科技金融体系建设。进一步深化科技金融专营机构建设，实施量化考核、动态管理。全面推动科技金融各项政策和措施的落实，力争2013年科技银行新增贷款15-18亿元。进一步创新科技金融服务形式和模式，全面深化投贷保联盟建设，发挥南京科技金融园功能，创新开展银企对接、企业路演、新产品发布等活动。

（十）积极推进股权投资发展。按照国家和省的要求，制定股权投资发展意见，加强各类股权投资企业设立和运作的备案管理，对符合条件的股权投资企业，做到“应备尽备”。加大股权投资基金的培育和引进力度，以紫金科技创业投资基金为主体，引导设立各类股权投资子基金。出台促进股权投资业发展的实施细则，加强对创业投资、股权投资典型案例和政策的宣传，为股权投资发展营造良好的政策环境。组织开展多种形式的创业投资、股权投资基金与企业、项目的对接洽谈活动，加大本地企业吸引创投和股权投资的力度，全力服务资本与产业对接工作。

三、奋力推进区域金融中心建设

（十一）市场体系建设。继续做好“新三板”扩容准备工作，力争使南京成为“新三板”第二批扩容城市。积极配合江苏省区域股权转让市场设立，推动未上市的中小企业在股权转让市场进行股权交易。规范发展各类要素市场，建立分层次监管体系。建立石油交易市场，发挥石化行业企业的聚集效应，促进地方经济增长。

（十二）金融机构集聚。加大境内外金融机构引进力度，开展多形式境内外招商，吸引国内外大型金融机构在宁设立总部或具有总部功能的机构。继续深化宁台金融合作，深度挖掘台湾金融资源，推动台资金融机构集聚，全面推进宁台金融合作示范区建设。

（十三）金融改革创新。协调推进保险创新试验区创建工作，力争获得国家保监会批复和授牌。加强科技金融综合示范区建设，探索“科技金融指数”开发研究。推动“南京金融研训院”建设和发展，完善南京金融人才培育和引进机制。推动在宁金融机构创新发展，协调解决经营发展中的相关问题。

（十四）金融功能区建设。全面推进金融城一期建设工程进度，全年完成投资14亿元。启动和推进金融城二期地块的土地摘牌、规划设计、施工建设和招商等工作。协调推进金融服务外包基地建设，研究制定支持金融服务外包发展的优惠政策。

（十五）金融政策服务。修订和完善促进金融业加快发展的政策体系，积极争取省政府加大对南京区域金融中心建设支持力度。落实市委、市政府出台的各类鼓励和支持金融业发展的政策措施，做好金融机构、金融人才奖补工作。

（十六）区域金融交流合作。深化省市共建南京区域金融中心合作战略协议，推动区域金融中心建设规划的战略提升，形成省市共同建设和推进的合力。加强与金融监管机构及省市相关部门、单位的沟通协调，做好任务分解和协调推进工作。深化南京都市圈城市金融交流和合作，推进建立区域金融合作交流机制，召开首届都市圈金融合作会议。

（十七）金融稳定工作。开展打击非法集资专题宣传活动，普及金融法律基础知识。强化工作协调机制建设，及时监测预警，积极配合做好涉嫌非法集资案件善后处置和维稳工作。积极做好涉及金融的各类违法违规案件处置。继续保持南京良好的金融生态环境。

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